百姓的人。

    人性啊，经不起考验，汉人千百年来生存得实在太过艰辛，许多人无法指望他们能一辈子勤劳，更不能指望他们诚实，哪怕他们家中的粮食根本不缺。

    夏竦了解的不仅是这些当官的，对老百姓同样了解。

    事实上正如夏竦所预料的，蔡京创立了历史上最早的福利制度，完全只留下骂名。

    朝廷强推福利制度，地方只能施行，却没规定每个居养院要养多少人，有的县城几万人员，居养院才能容纳三十人，杯水车薪完全不实用。

    而且三十人能进去的，全是关系户，居养院吃的可不是稀饭，据说里面花的是国帑，顿顿不比酒楼差，剩下的钱则大部分被当地的官员贪墨。

    他们能不喜欢这制度吗？他们喜欢死了！老百姓则对这制度恨之入骨，招致的民怨更加深重！

    “那要如何杜绝这种现象？”总没办法对进入居养院的人产财要求他们进行申报吧，便是申报也能提供虚假信息，无从查证啊！

    “你可采用告罪罚没制！”

    “这是什么制度？”

    夏竦想了想好像是前几年发生在汴京城的一件事，道：“前些年我听说陕北大荒流民无数，不少人往河南逃荒。京城中有一个人也是积德行善，免费给流民们施起了粥。”

    梁川一听这故事怎么这么耳熟，好像在哪里发生过，一时半会又想不起来。

    “那人也是颇有手段，施的粥都是糠，本来不是饿到不行的人谁人会去吃，结果竟然又在糠里加了一些砂土，这一手法更是吓退了那些混在流民当中想吃白食的闲人，实在是高明！”

    梁川嘴巴差点掉到地上，这说的不就是自己！

    “大人这不太好吧，那时候听说是救急，加上流民的数量太庞大，时间也短，那人才出此下策，这居养院是要长期办下去的，也给人家吃土，这不是造孽吗？”

    夏竦冷哼一声，看着梁川心道你小子做都做了，还在这里装什么蒜？

    “吃土是没必要，但是可以让他们吃糠！这玩意吃不好也饿不死，价格又比粟米便宜好几倍，最合适不过！”

    梁川实在是佩服夏竦，这举一反三的能力实在是强，当初赈灾的法子还是自己想出来的，他竟然能用到这居养院来。

    “大人还没说什么是告罪罚没？”

    “这不简单？凡是入院吃闲饭的你就跟他们签个契纸，但凡发现他们家中有屋产田地的，一律充公，衙门的人得了你的契纸，别人去告，这大便宜他们能不要？”

    “万一没人去告怎么办？这你放心，回头我就与开封府的商讨一下，把充公的屋产奖励给举报者，有了这一刺激，天底下人都盯着那些假装穷人的混饭者，比你自己去查强上百倍！”

    梁川倒有一口凉气惊道：“大人好无耻！”>> --