按照刘天的想法，总统监督洲长，洲长监督州长，州长监督城主，而总统本身就是选举产生的，所以权力就可以被层层限制，但现实呢？

    479年前的1231年，发生的事就成功让刘天打脸——天斗星之乱。

    那时，时任天斗星政府总统的张奋叛变，之后直接控制了天斗星政府，完全不服从联邦政府管理。为此，联邦政府不得不出兵镇压，但效果不佳。最后的结果，就是经过谈判，允许张奋终身连任总统，以及张奋的后代被封为泉雨城城主，也就是长枪宗原先所在的地方。

    这件事情让当时的许多人看到了甜头，于是先是天斗星，接着天罗星、斗罗星都发生了大大小小的叛乱，最后这些人都被封作了城主，导致了现在除了主政府所在地斗罗城都有城主，而且可以世袭，权力也相当大，以致超过州长。后来，州长干脆被取消了，洲长也名存实亡。

    顺便说一句，曾经让长枪宗头疼的修炼税就是这时（12311年首先出现的，那时是为了解决国家战争的开支，现在被星月九江帝国沿用而来。

    这些导致直到现在，联邦的最终权力还是掌握在城主手中。

    这也是为什么三巨头都野心勃勃，但终究不敢对抗联邦——因为所有的兵权实际都在城主手中啊。如果城主认为谋反对自己是不利的，完全可以翻脸不干。那你怎么办？

    但是换个角度来讲，这些至少对于王耀来说是相对有利的：至少联邦政府也有自己的军队，只是可能没有城主的多；现在还愿意跟随主政府的城主中还有屈指可数的一部分是忠心于联邦的（比如刘议长，或者说比较安分，不然早就跟着分政府走了；最重要的就是上面说的，限制了三巨头扩张的野心。

    但王耀刚刚说了什么？他这意思不就是要对抗城主吗？这不正是三巨头渴望的嘛。但是王耀为什么还要这样做？

    三巨头揣测着王耀的想法，但他们还是没有一种方法来解释。

    史莱克附院，操场擂台。

    “二百五。”高莹果一>> --